2021年10月23日，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了新制定的《中華人民共和國家庭教育促進法》。新法將于2022年1月1日起施行。中國婦女報全媒體記者采訪了兩位參與立法的專家。專家認為，家庭教育促進法的出臺具有重大意義，將為家庭教育提供指引和公共服務，家庭教育各責任方均要依法履責。

“促進”二字較好地處理了國家和家庭之間的關系

在審議階段，草案最初的名稱是“家庭教育法”，二審時修改為“家庭教育促進法”，增加了“促進”二字。

首都師范大學教育學院副教授、北京教育法治研究基地（首都師范大學）副主任羅爽認為，法律名稱確定為“家庭教育促進法”是由家庭教育自身規律決定的，尊重了家庭教育私人性和自主性的本質特點，凸顯家庭教育立法的賦能本質。家庭教育促進法的核心是為家長賦能，通過明確國家、社會等相關主體為家長提供家庭教育支持幫助的權利和義務，促進家長家庭教育能力的提高。

中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任、家庭教育立法專家顧問苑寧寧告訴中國婦女報全媒體記者，家庭教育促進法考慮我國廣大家庭在家庭教育理念、能力方面普遍不足，明確父母或其他監護人家庭教育的職責，規定了不履行職責的不利后果，更重要的是，從公共服務供給的角度，搭建線上線下相結合的家庭教育服務指導體系，幫助未成年人父母或其他監護人提高家庭教育意識和能力。因此，法律名稱增加了“促進”二字。

“家庭教育促進法側重于在追究父母責任之前，要把服務做到位。”苑寧寧說，國家和社會幫助父母，提供家庭教育指導公共服務，如果父母依然不履行家庭教育職責，導致未成年人成長出現問題，就要承擔不利的法律后果。

在立法過程中，也有聲音認為，家庭教育促進法缺乏對家長的強制性懲罰措施，立法價值有限。羅爽并不認同這一觀點。她告訴記者，現代社會法律不只具有強制作用，還有告示、指引、教育的作用。這部法律不是用承擔法律責任的威懾機制來調整家長的行為，而是用宣告國家價值取向和告知正確行為模式的方式來引導家長的行為，較好地處理了國家和家庭的關系。此外，家庭教育促進法雖然未對家長的教育行為作過多干預，但是規定了負有家庭教育工作職責的政府部門和家庭教育指導機構等為家長提供支持服務過程中如果沒有履行相應義務，要承擔相應的法律責任。

家庭教育促進法是帶有中國特色的一部法律

家庭教育促進法是我國首部家庭教育立法，從前期調研到進入十三屆全國人大常委會立法規劃，再到今年經歷三次審議，十年磨一劍。這充分體現了黨和國家對家庭教育的高度重視，也在一定程度上折射出專門立法并非易事。

在苑寧寧看來，家庭教育立法的“難”體現在定位難，對傳統家庭教育理念帶來沖擊，域外可借鑒的經驗少，需要一定的實踐積累，覆蓋城鄉的家庭教育服務體系如何搭建這一核心問題需要破解。

傳統家庭教育理念認為家庭教育是家庭內部的私事。為什么要立法干預家庭教育？苑寧寧告訴記者，近年來出現一系列突破社會底線的事件，讓大家意識到，的確會有一些父母“生而不養”“養而不教”“教而不當”。教育未成年人在一定程度上關系社會發展穩定，關系國家未來建設者的培養。國家有權利、有義務幫助父母教育好孩子。

“家庭教育促進法是帶有中國特色的一部法律?！痹穼帉幷f，大陸法系和英美法系國家大多是通過完善監護制度，制定兒童福利法、家庭福利法等，創造更多公共服務，提高父母養育孩子教育孩子的能力。我國臺灣地區的家庭教育法，關注的是家庭成員之間相互影響、相互教育的問題。我國家庭教育立法更多的是解決父母對未成年子女如何引導的問題。未來我國仍需要一部更加全面的家庭教育法，前提是，廣大家長對家庭教育的認識和能力提高到一定程度。

突出問題導向具有諸多亮點

專家認為，家庭教育促進法突出問題導向，有諸多亮點，如首次清晰界定了“家庭教育”的概念；確立了家庭教育工作的管理體制和經費、人才隊伍的保障機制；搭建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系；界定了家庭教育的內容和科學方法；加強留守困境未成年人開展家庭教育支持和服務；明確家庭教育服務機構的監管機構和自律機制；規定父母或其他監護人家庭教育失責需承擔的法律后果等。

苑寧寧說，針對未成年人有三大教育，即家庭教育、學校教育、社會教育。此次家庭教育促進法在立法過程中，對家庭教育的概念不斷細化，著重突出了家庭教育與學校教育的區別。

“管理體制問題是制約我國家庭工作的瓶頸問題?！绷_爽告訴記者，家庭教育促進法明確縣級以上地方人民政府負責婦女兒童工作的機構，組織、協調、指導、督促有關部門做好家庭教育工作，明確教育行政部門、婦女聯合會為主責部門，按照職責分工承擔家庭教育工作的日常事務，還明確了配合部門的職責，形成了多部門分工合作共同管理的模式。

家庭教育促進法第十六條列舉了開展家庭教育的六項主要內容，包括“教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義”“幫助未成年人樹立正確的成才觀”“關注未成年人心理健康”等。同時，第十七條列舉了家庭教育的九種方式方法，如“親自養育，加強親子陪伴”“相機而教，寓教于日常生活之中”等。在苑寧寧看來，這些內容非常細致，為父母或者其他監護人積極主動正確開展家庭教育提供了指引。

在羅爽看來，家庭教育促進法通過明確家長責任、政府責任、防范違法風險三個層面回應落實中央的“雙減”政策。第二十二條規定未成年人的父母或者其他監護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔；第二十六條規定縣級以上地方人民政府應當加強監督管理，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合；第三十六條和第五十二條明確家庭教育服務機構的非營利性質，規定對家庭教育服務機構從事超出許可業務范圍的行為追究法律責任，有助于防范家庭教育服務機構以指導家長之名行學科培訓之實，是具有前瞻性的制度設計。

“家庭教育促進法的最大亮點是落實中央文件，搭建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系?！痹穼帉幐嬖V記者，農村家庭特別是留守兒童家庭等的家庭教育如何實施，存在短板。家庭教育促進法規定縣級以上地方人民政府可以結合當地實際情況和需要，通過多種途徑和方式確定家庭教育指導機構。同時，突破地域限制，開設公益性網上家長學校和網絡課程，提供線上家庭教育指導服務。

“設立家庭教育指導機構是建設家庭教育指導服務體系的關鍵環節。”羅爽告訴記者，作為家庭教育指導服務站點的統籌協調機構，家庭教育指導機構對轄區內社區家長學校、學校家長學校及其他家庭教育指導服務站點進行指導，同時開展家庭教育研究、服務人員隊伍建設和培訓、公共服務產品研發，解決了站點自身資源有限和能力不足的問題，將有力推動家庭教育指導服務體系的有效運轉。羅爽認為，家庭教育促進法確定強制性家庭教育指導制度，將有助于解決罪錯未成年人家庭教育不當的問題，從根本上防治未成年人犯罪問題。

貫徹實施需進一步完善相關制度

在羅爽看來，家庭教育促進法實施后，將讓家庭教育更像家庭教育，讓家長學會成為家長。按照家庭教育促進法的規定，父母可以獲得不同渠道、種類和內容的家庭教育指導。根據指導對象的不同分為三類，即面向所有家長的全面指導，面向不同發展階段未成年人家長的特定指導，面對特殊家庭家長的特殊指導。此外，父母可以獲得開展家庭教育的社會支持。

法律的生命在于執行。在羅爽看來，多部門共同管理模式如何實施，各個部門如何分工需要進一步明確，尤其是如何合作是關鍵問題。建議下一步要完善相關部門履行家庭教育工作的聯席會議機制和考核問責機制。苑寧寧也提到，教育和婦聯兩個部門如何就家庭教育分工配合形成順暢的機制，需要出臺更加細致的文件。

“家庭教育指導機構是制約家庭教育指導服務體系能否正常運轉的關鍵問題?！绷_爽說，希望各地在執行過程中出臺相關實施細則，確定家庭教育指導機構的人、錢、事權、協調機制等，真正發揮作用。苑寧寧也提到，地方政府如何確定家庭教育指導機構，需要出臺更加詳細的配套性規定。這是貫徹家庭教育促進法的重要環節。

此外，專家認為，強制性家庭教育指導制度的具體條件、程序等還需更加細致的規定。家庭學校社會協同育人機制需要進一步完善相關配套制度，比如，需完善家校溝通機制、家校矛盾處理機制等。家庭教育服務機構的資質條件、設立程序、相關部門具體監管職責等，也需要進一步細化。

來源/中國婦女報

審核 | 王 瑞